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第27部分（第4页）

海关转交给　１９０１　年取代总理衙门的外务部管辖的过程，没有发生重大事

故。但是　１９０６　年　６　月设立独立的税务处（不是部一级机构，虽然它最初由户

部尚书铁良和外务部侍郎唐绍仪领导）以监督海关业务的措施，被外国政府、

海关工作人员和债券主（他们的债券与关税收入有关）视为对半个多世纪形

成的海关业务的外国特性的一种威胁。１９０６　年税务处的成立，是一个温和的

尝试，在面临预料得到的外国反对的情况下，尽量设法稍微降低海关的特殊

①赫德在　1908　年　5　月离北京回英，但形式上仍保留总税务司的官衔，直到他在　1911　年　9　月死去时为止。

裴式楷（1846—1918　年）从　1908　年　4　月至　1910　年　4　月任代理总税务司，然后在　1910　至　1911　年期间由安

格联（1869－1932　年）接任，赫德死去时他成为总税务司，直到　1927　年。见斯坦利？赖特：《赫德与中

国海关》；费正清等编：《北京总税务司赫德书信集：1868—1907　年的中国海关》；中国海关总税务司：

《中国海关的起源、发展和活动文献集》。

地位，并且确保赫德的接任者不致于取得海关最初半个世纪的情况给予总税

务司的那种影响或独立性。事实上，安格联爵士在他担任　１８　年总税务司时在

北京所起的政治作用，从来没有接近可与赫德的作用相匹敌的程度。新总税

务司及其外籍属员，远不像　１９　世纪那样专心一意地关注中国的国际关系。

１９１１　年以后，中国人开始担任上层的内班中的低级职务。但是在　１９２８　年南

京政府成立前，海关几乎没有出现重大的中国化的情况。

对所有在袁世凯任总统时期及以后几届北京政府时期分享政治权力的那

些中国人来说，外国控制的海关的存在，是统一和中央集权的中国的很少几

个稳定而具体的表现之一，而每个人都认为可以在他的领导下重建这个国

家。海关以最大程度的正直性，向对外的和沿海的贸易征收关税。在　１９１７

年以前，要偿还借款和庚子赔款后，才能把余额交给北京政府自行使用，虽

然从这个意义上说那时没有“关税结余”，但从此以后结余数额将会增加的

前景，对任何在北京掌权的人都是潜在的利益。对巨额外债和赔款的有效的

支付，有助于阻止缔约列强进一步行动，虽然这种支付没有大幅度地减少它

们在华的影响。当对德国、奥地利和俄国的赔款义务被取消，关税收入出现

结余而可以把它们用作北京政府内债的担保时，归还这些内债的工作由外国

的总税务司负责，而投资者认为，总税务司在中国对抗的各派别中，在政治

上是中立的，这个事实大大地加强了政府的信用。

海关的主要责任当然是阻止走私，检查船货，征收进出口货物和沿海贸

易的关税。它的管辖范围扩大到中外船主的“西式船只”和外国人租包的帆

船。①从　１８４２　年的南京条约直到　１９２８　至　１９３０　年恢复关税自主，海关负责的

关税税率是与缔约列强商定的；而实际上，它是中国的贸易伙伴强加给中国

的。固定的税率表的大部分，含糊地要对进出口货物按价征收将近　５％的税；

税率在　１８５８—１８６０、１９０２、１９１９　和　１９２２　年上调了几次，以求实现对进口货

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