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第27部分（第5页）

按价实际征收　５％的规定目标。但是，１９０２　年的关税税率只有　３．２％，１９１９

年只有　３．６％。①

设在每个条约港口的海关机构是一种中外事业，其管辖权由税务处任命

的中国监督和总税务司任命的外国税务司分享。（只有总税务司由中国政府

直接任命。）虽然在形式上有时要听从中国监督，但实际上税务司是第一把

手。港口的内班（行使行政职能）只听税务司的命令。当与外国商人发生争

①根据辛丑各国和约第六款，在条约港口和港口半径　50　里以内的本地关卡的收入，被抵押而用于偿还赔

款，这些征税关卡归海关管理。赫德在　1901　年　11　月进行名义上的控制，但实际上在　1911　年前应由本地关

卡征收而用作偿还赔款的款项，大部分由其他省拨款来解决。辛亥革命以后才实行对条约港口　50　里内本地

关卡的完全控制，当时革命中断了各省赔款应摊份额的汇入，这使外国的债主感到震惊。见斯坦利？赖特：

《辛亥革命后中国的海关收入》（第　3　版），第　181—182　页。

①对从国外或从另一个中国的条约港口（除非有免税证书证明关税已在最初的进口港缴付）进口的外国货

征收足额的进口税。在海关缴纳所列的进口税的一半即可取得过境证，这些货物就可运至目的地，沿途不

必再缴厘金税。出口或运至另一个条约港口的中国货物，被征收足额的出口税；如果转运到第二个中国港

口，它们要另付等于出口税一半的沿海贸易税。从内地运至某个条约港口再运往国外的中国货，如要取得

免缴沿途厘金税的出口过境证，应由海关征收等于出口税一半的过境费。见斯坦利？赖特：《中国争取关

税自主的斗争，1843—1938　年》。1876　年的烟台条约把领取内地过境证的特权扩大到给中国国民（实际上

在　1880　年实施），但北京直到　1896　年才同意把出口过境证发给中国商人。关于详细的海关手续的指南，

见中国海关：《上海海关工作程序手册》。

执时，与外国领事打交道的是税务司，而不是监督。但是监督指派他自己的

书办（１９１２　年以后改称录事），通过这些人，他能够逐日地了解税收的情况。

港口　５０　里范围内的本地关卡由税务司管理，其税收送交作支付赔款之用，但

是有关办公人员和日常业务的事务，税务司被责成与监督会办。５０　里范围以

外的关卡只由监督管辖。

在　１９１１　年　１０　月以前，总税务司及其税务司实际上并不在几个条约港口

征税，也不把税收存银行和汇走。总税务司通过其税务司，只负责确切地确

定关税和向中国政府报送征收数额的准确的会计报表。中外商人直接向批准

的海关官银号缴税，这些银号完全是中国人办的，通常由监督选定，而关税

收入的安全，监督则要向帝国政府负责；他们的帐目要与外国税务司报送的

报表核对。在　１９１１　年　１０　月武昌起义、中央政权在中国的大部分地方崩溃（其

中有

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